積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展 實(shí)現(xiàn)互利共贏

　　【核心提示】

　　●內(nèi)蒙古與京津冀地緣相鄰、山水相連、人文相親、經(jīng)濟(jì)相融，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)

　　●立足地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以有序的分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)區(qū)域間相對(duì)均衡、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和充分發(fā)展

　　●堅(jiān)持和運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，把內(nèi)蒙古和京津冀地區(qū)看作一個(gè)有機(jī)整體，全面考量各領(lǐng)域各要素之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分之和的協(xié)同效應(yīng)

　　●堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享

　　京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一。內(nèi)蒙古與京津冀地緣相鄰、山水相連、人文相親、經(jīng)濟(jì)相融，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵影響區(qū)域，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)突出，發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)。我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，多方面協(xié)同發(fā)力，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，在雙向奔赴中實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

　　創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的科學(xué)理念。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，正是對(duì)新發(fā)展理念的深刻踐行與生動(dòng)詮釋。

　　貫徹創(chuàng)新理念。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。近年來(lái)，內(nèi)蒙古加大科技創(chuàng)新力度，建立“蒙科聚”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，推動(dòng)科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力“最大增量”。以此為依托，積極推進(jìn)與京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系的深度融合，持續(xù)開(kāi)展京蒙協(xié)作“科技創(chuàng)新倍增計(jì)劃”，加速轉(zhuǎn)化一批示范性成果。貫徹協(xié)調(diào)理念。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。內(nèi)蒙古與京津冀地區(qū)注重各領(lǐng)域、各地區(qū)之間的平衡發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)共建共享等領(lǐng)域的合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)層面，不斷加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化資源配置效率與質(zhì)量，構(gòu)筑起高效、綠色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；在空間層面，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)資源在空間上的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展。貫徹綠色理念。內(nèi)蒙古是我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，通過(guò)加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，共同推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)工程，提高區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能。貫徹開(kāi)放理念。內(nèi)蒙古立足兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以口岸經(jīng)濟(jì)為突破口深化制度型開(kāi)放。通過(guò)融入京津冀物流網(wǎng)絡(luò)，保障京津冀對(duì)歐貿(mào)易通道暢通。同步建立跨區(qū)域通關(guān)一體化機(jī)制，將天津港、曹妃甸港功能延伸至二連浩特，構(gòu)建內(nèi)陸腹地與出?？谙嘟Y(jié)合的開(kāi)放型新布局。貫徹共享理念。內(nèi)蒙古借助北京豐富的醫(yī)療、教育資源，主動(dòng)對(duì)接融入，著力落實(shí)京蒙協(xié)作“教育倍增計(jì)劃”“醫(yī)療倍增計(jì)劃”；加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

　　積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是破解發(fā)展不平衡問(wèn)題的關(guān)鍵之舉。黨的二十大報(bào)告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

　　習(xí)近平總書(shū)記賦予內(nèi)蒙古“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，既指明了內(nèi)蒙古在新時(shí)代新征程上的重大責(zé)任和光榮使命，也指明了內(nèi)蒙古完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局的努力方向和著力重點(diǎn)。從橫向上看，內(nèi)蒙古與發(fā)達(dá)地區(qū)合作水平有待提高，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)尚未充分挖掘；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，2024年，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)比例為10.9:44.1:45.0，第二產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于全國(guó)36.5%的平均水平，第三產(chǎn)業(yè)占比在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中排名靠后，表現(xiàn)出以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受資源價(jià)格波動(dòng)影響等特點(diǎn)。

　　針對(duì)這些情況，內(nèi)蒙古應(yīng)立足地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以有序的分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)區(qū)域間相對(duì)均衡、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和充分發(fā)展。京津冀地區(qū)不僅與內(nèi)蒙古地緣空間相接，而且產(chǎn)業(yè)層級(jí)較高、結(jié)構(gòu)多元，具有互補(bǔ)的資源稟賦和共同的發(fā)展需要。因此，內(nèi)蒙古應(yīng)積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，在交通層面，要加快建設(shè)內(nèi)蒙古與京津冀地區(qū)之間的高速鐵路網(wǎng)與航空樞紐群，構(gòu)建“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；在產(chǎn)業(yè)層面，實(shí)施“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合；在生態(tài)層面，建立“生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控-碳匯交易-綠色金融”協(xié)同機(jī)制，實(shí)施“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略；在數(shù)字算力層面，京津冀地區(qū)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地，算力需求巨大，內(nèi)蒙古承擔(dān)著大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展類綜合試驗(yàn)區(qū)的重任，同時(shí)也是負(fù)責(zé)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家級(jí)樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的省份，具備政策、電價(jià)、氣候和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古要依靠自身頭頂有風(fēng)光、腳下有煤炭、手中有電網(wǎng)以及糧倉(cāng)、肉庫(kù)、奶罐等地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承接北京非首都功能疏解、深化能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略延伸區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地，構(gòu)建服務(wù)全國(guó)大局與加速自身發(fā)展的雙向互動(dòng)格局。

　　堅(jiān)持和運(yùn)用好系統(tǒng)觀念

　　不謀全局者，不足謀一域。內(nèi)蒙古積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，要從系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性視角把握發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性，堅(jiān)持和運(yùn)用好系統(tǒng)觀念，把內(nèi)蒙古和京津冀地區(qū)看作一個(gè)有機(jī)整體，全面考量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域，以及產(chǎn)業(yè)、資源、人才等各要素之間的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)整體功能大于部分之和的協(xié)同效應(yīng)。京津冀協(xié)同發(fā)展本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等多個(gè)領(lǐng)域，需要各方協(xié)同配合、整體推進(jìn)。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)性思維，把握發(fā)展的關(guān)鍵要素及其有機(jī)聯(lián)系。內(nèi)蒙古與京津冀地區(qū)在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面各具特色，但又相互關(guān)聯(lián)。內(nèi)蒙古可憑借自身資源稟賦，借助地理交通優(yōu)勢(shì)、政策疊加優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)一市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在與京津冀的合作中吸引產(chǎn)業(yè)、資金、人才和技術(shù)，提升發(fā)展層級(jí)。堅(jiān)持整體性思維，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略布局。要把內(nèi)蒙古積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展置于國(guó)家發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局中去考量。一方面，要打破行政區(qū)域界限，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)區(qū)域間的政策協(xié)調(diào)與合作，消除行政壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)和高效集聚。另一方面，要注重區(qū)域發(fā)展的均衡性。通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)幫扶、人才支持等方式，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。堅(jiān)持協(xié)同性思維，促進(jìn)區(qū)域合作的深度融合。協(xié)同性理念強(qiáng)調(diào)各主體之間通過(guò)相互配合、相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。要促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等各主體之間的深度合作，形成協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。內(nèi)蒙古積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為了滿足人民對(duì)美好生活的向往。

　　內(nèi)蒙古與京津冀地域相鄰、人文相親，讓人民過(guò)上好日子是協(xié)同發(fā)展的共同追求。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，保障和改善民生福祉。從“以人為本”到“江山就是人民，人民就是江山”，民生改善始終都是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心目標(biāo)。在融入京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，內(nèi)蒙古可以借助促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)協(xié)作機(jī)制，建立就業(yè)幫扶體系，保障勞動(dòng)者權(quán)益。堅(jiān)持發(fā)展依靠人民，激發(fā)人民主體作用。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)群眾的廣泛參與。一方面，要建立起有效的溝通機(jī)制和參與平臺(tái)，廣泛吸納民意、匯聚民智；另一方面，政府主動(dòng)下基層、走群眾路線，深入了解人民群眾的實(shí)際需求。堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。在融入京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，內(nèi)蒙古要積極引入優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源，提升本地公共服務(wù)水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小民生差距，依據(jù)發(fā)展成果由人民共享的實(shí)踐邏輯，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)共同富裕示范區(qū)，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕。

　　（作者：楊輝  梁勝文分別系河北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，石家莊市委黨校公務(wù)員能力教學(xué)部主任、教授）