進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革

　　【核心提示】

　　●堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，是深化黨的建設(shè)制度改革的首要任務(wù)，為進(jìn)一步全面深化改革錨定政治方向

　　●黨組織政治功能與組織功能建設(shè)是黨的執(zhí)政根基所在，其功能強(qiáng)弱直接關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力

　　●干部人事制度改革是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，更是提升黨組織凝聚力與戰(zhàn)斗力的重要制度保障

　　●黨內(nèi)法規(guī)是制度治黨、依規(guī)治黨的重要制度支撐，也是深化黨的建設(shè)制度改革的重要法規(guī)依據(jù)及成果體現(xiàn)

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）聚焦深化黨的建設(shè)制度改革作出新的部署，強(qiáng)調(diào)“以調(diào)動(dòng)全黨抓改革，促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制”“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”。在進(jìn)一步全面深化改革的進(jìn)程中，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以釘釘子精神促進(jìn)黨的建設(shè)制度改革落地落實(shí)，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，為不斷推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度  筑牢政治根基

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠制度來保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的關(guān)鍵。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，是深化黨的建設(shè)制度改革的首要任務(wù)，為進(jìn)一步全面深化改革錨定政治方向。

　　構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。要不斷堅(jiān)持和完善不忘初心、牢記使命的制度，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度，全面從嚴(yán)治黨制度，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　加強(qiáng)黨的政治建設(shè)及其制度機(jī)制，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和引領(lǐng)其他各方面的制度建設(shè)。通過建章立制，持續(xù)推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)朝著規(guī)范化、制度化方向邁進(jìn)，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在橫向上實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、在縱向上實(shí)現(xiàn)深度延伸。提升黨組織的整體運(yùn)作效能，顯著提高各級(jí)黨組織與黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的執(zhí)行和監(jiān)督，確保黨的各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)踐中得到有效落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。在執(zhí)行層面，通過專題研討、案例分析等形式對(duì)黨員干部開展常態(tài)化培訓(xùn)，使黨員干部深入理解黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的核心要義，將制度要求內(nèi)化為行動(dòng)自覺。搭建高效的信息溝通平臺(tái)，及時(shí)反饋制度執(zhí)行過程中的問題。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，整合黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督資源，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)執(zhí)行不力的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依規(guī)問責(zé)，并將結(jié)果納入績(jī)效考核。

　　完善黨的組織制度  夯實(shí)組織基礎(chǔ)

　　黨的組織制度建設(shè)是深化黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。黨組織政治功能與組織功能建設(shè)是黨的執(zhí)政根基所在，其功能強(qiáng)弱直接關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)新力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”，從頂層設(shè)計(jì)的高度賦予了增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的新任務(wù)。新時(shí)代新征程，要進(jìn)一步豐富和完善黨的組織制度，確保黨組織持續(xù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引發(fā)的社會(huì)關(guān)系變革。

　　持續(xù)完善黨的組織體系建設(shè)。不斷完善各類實(shí)體性制度規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)合理的程序性制度框架，充分發(fā)揮黨組織在黨和國(guó)家治理體系各層面的引領(lǐng)作用。要促進(jìn)各層級(jí)黨組織積極探索“黨建+數(shù)字化”模式，搭建智慧黨建平臺(tái)。建立數(shù)據(jù)共享、線上議事等程序性制度，提升黨組織工作效率。圍繞新興產(chǎn)業(yè)與基層治理的新需求，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)體性制度，規(guī)范新興領(lǐng)域黨組織的組建、運(yùn)行，暢通黨組織聯(lián)系群眾的渠道。

　　構(gòu)建系統(tǒng)的制度保障體系，打通組織體系的縱向脈絡(luò)，強(qiáng)化橫向聯(lián)系。發(fā)揮黨在政治和組織方面的顯著優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其他社會(huì)組織積極接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，促使黨組織的政治功能與組織功能在主動(dòng)指導(dǎo)工作中得到充分發(fā)揮，形成上行下效的良好局面。在基層治理領(lǐng)域，構(gòu)建雙向溝通反饋制度，打通從黨中央到基層黨組織的信息傳遞與問題反饋渠道，確保政策執(zhí)行不走樣。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，建立跨區(qū)域黨建協(xié)作制度，打破行政壁壘，促進(jìn)不同地區(qū)黨組織資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　進(jìn)一步健全組織運(yùn)行制度?？茖W(xué)界定各層級(jí)的職責(zé)權(quán)限，打造清晰、透明的制度運(yùn)行流程，最大程度激活黨組織的效能。在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織與新就業(yè)群體的黨建工作中，充分汲取黨的十八大以來傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用、推陳出新，讓黨的建設(shè)深入社會(huì)的各個(gè)層面。

　　健全干部人事制度  鍛造中堅(jiān)力量

　　干部人事制度改革是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，更是提升黨組織凝聚力與戰(zhàn)斗力的重要制度保障?！稕Q定》指出，要“深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”，為深化干部人事制度改革指明了方向。

　　以解決“亂作為”為導(dǎo)向，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。在思想引領(lǐng)層面，開展系統(tǒng)性的政績(jī)觀培育行動(dòng)。組織干部深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于樹立和踐行正確政績(jī)觀的重要論述精神，切實(shí)幫助干部增強(qiáng)服務(wù)人民群眾的能力。在選人用人環(huán)節(jié)，堅(jiān)持重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向。構(gòu)建科學(xué)的干部評(píng)價(jià)體系，大力選拔真抓實(shí)干、成績(jī)突出的干部。在考核監(jiān)督方面，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核機(jī)制，合理設(shè)定考核指標(biāo)，完善相關(guān)法規(guī)制度，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。

　　以解決“不作為”為導(dǎo)向，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。以激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，塑造不畏艱難的工作作風(fēng)，堅(jiān)決糾正干部拈輕怕重、敷衍塞責(zé)等消極“不為”心態(tài)為導(dǎo)向，依據(jù)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》，構(gòu)建行之有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)“下”的情形作出清晰界定，簡(jiǎn)化“下”的流程，明確“下”的責(zé)任主體。將干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、履職能力、工作意愿作為衡量干部的重要指標(biāo)，以工作目標(biāo)、成果大小和完成質(zhì)量作為選拔干部的重要參考，打破干多干少一個(gè)樣、干好干壞無差別的局面。

　　以解決“不敢為”為導(dǎo)向，優(yōu)化“三個(gè)區(qū)分開來”的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，核心在于客觀認(rèn)識(shí)干部履職時(shí)的失誤與錯(cuò)誤。在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，要注重明確行為動(dòng)機(jī)，明確黨員干部行為是出于公心，還是為了私利；要注重判斷失誤性質(zhì)，明確是屬于無心之失，還是有意犯錯(cuò)；要注重審視行為過程，明確是遵循既定程序，還是肆意破壞規(guī)則。要為勇于擔(dān)當(dāng)者提供支持，為踏實(shí)干事者保駕護(hù)航，讓干部有依靠、有底氣、有希望。

　　以解決“不善為”為導(dǎo)向，健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制。按照分層級(jí)分領(lǐng)域的原則，組織開展關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神的專題培訓(xùn)及輪訓(xùn)活動(dòng)，把貫徹落實(shí)有關(guān)精神作為重要政治任務(wù)來抓。全面落實(shí)“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組、領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班和專題黨課等學(xué)習(xí)制度，常態(tài)開展理想信念、政治忠誠(chéng)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，加強(qiáng)對(duì)黨章的學(xué)習(xí)和教育力度，進(jìn)一步強(qiáng)化黨性教育。

　　完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系  強(qiáng)化法治保障

　　黨內(nèi)法規(guī)是制度治黨、依規(guī)治黨的重要制度支撐，也是深化黨的建設(shè)制度改革的重要法規(guī)依據(jù)及成果體現(xiàn)?！稕Q定》指出要“完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”，為深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，做好頂層設(shè)計(jì)、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效提供了重要遵循。

　　在修訂完善與貫徹執(zhí)行方面持續(xù)發(fā)力。要把黨中央重大決策部署迅速轉(zhuǎn)化為黨內(nèi)法規(guī)，持續(xù)提升黨內(nèi)法規(guī)體系的時(shí)效性與科學(xué)性，確保黨和國(guó)家中心工作在哪里，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就推進(jìn)到哪里。一方面，要注重黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的協(xié)同配合，讓各法規(guī)之間形成一個(gè)相互貫通和支撐的有機(jī)整體，充分發(fā)揮制度合力；另一方面，要處理好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律雖各有側(cè)重，但目標(biāo)一致，推動(dòng)二者的銜接與協(xié)調(diào)，既能保障黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能維護(hù)法治的統(tǒng)一與權(quán)威。

　　將法規(guī)制度的制定與執(zhí)行緊密結(jié)合起來，以增強(qiáng)其權(quán)威性和執(zhí)行力。要建立健全執(zhí)行機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)違反法規(guī)制度的行為嚴(yán)肅處理，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。要制定符合黨的建設(shè)規(guī)律、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的黨內(nèi)法規(guī)，同時(shí)保證法規(guī)制度能夠得到嚴(yán)格、公正落實(shí)，同步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的科學(xué)化和執(zhí)行的規(guī)范化，共同推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)邁向新高度，確保黨的事業(yè)沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。（作者：任毅  單位：內(nèi)蒙古大學(xué)馬克思主義學(xué)院）