【核心提示】
●統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，既是加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的必要舉措，更是破解發(fā)展難題、激活區(qū)域潛力的關(guān)鍵抓手
●以創(chuàng)新打通資金供需堵點(diǎn)，讓金融資源從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、民生福祉提升注入強(qiáng)勁動(dòng)能
黨的二十屆三中全會(huì)提出，“積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)”，為新時(shí)代金融改革擘畫了行動(dòng)綱領(lǐng)。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。一方面，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重較高，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力凸顯；另一方面，新能源、稀土新材料、算力產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域快速崛起，亟需金融活水的澆灌。在此背景下，統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，既是加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的必要舉措，更是破解發(fā)展難題、激活區(qū)域潛力的關(guān)鍵抓手。深化金融體制改革，就要以創(chuàng)新打通資金供需堵點(diǎn)，讓金融資源從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、民生福祉提升注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
發(fā)展科技金融
點(diǎn)燃創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“新引擎”
發(fā)展科技金融是推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。內(nèi)蒙古具有稀土、氫能等戰(zhàn)略性資源優(yōu)勢(shì)和科技成果轉(zhuǎn)化率偏低、創(chuàng)新鏈與資金鏈銜接不暢等劣勢(shì)，需要推進(jìn)金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，加快建立“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”全鏈條支持機(jī)制，破解“研發(fā)難、融資難”的瓶頸。通過科技創(chuàng)新基金引導(dǎo)社會(huì)資本設(shè)立專項(xiàng)子基金，重點(diǎn)投向稀土永磁材料、氫能儲(chǔ)能等關(guān)鍵領(lǐng)域。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金”協(xié)同平臺(tái)，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)產(chǎn)品，如“研發(fā)貸+訂單質(zhì)押”等組合工具。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易和質(zhì)押融資體系，探索技術(shù)專利證券化路徑，打通實(shí)驗(yàn)室成果產(chǎn)業(yè)化堵點(diǎn)。針對(duì)青年科技人才，實(shí)施“創(chuàng)新人才信用積分”制度，將科研成果、企業(yè)訂單等納入評(píng)估維度，實(shí)現(xiàn)無抵押貸款精準(zhǔn)授信。
發(fā)展綠色金融
為守護(hù)綠水青山核算“生態(tài)賬”
發(fā)展綠色金融是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障、國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，肩負(fù)著守護(hù)北疆綠水青山、保障國(guó)家能源安全等多重使命，要立足豐富的生態(tài)和能源資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，堅(jiān)持先立后破，完善綠色金融體系，構(gòu)建“生態(tài)價(jià)值核算—市場(chǎng)交易—金融轉(zhuǎn)化”閉環(huán)機(jī)制，統(tǒng)籌對(duì)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持，全力保障國(guó)家能源安全,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。要依托碳匯監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立覆蓋草場(chǎng)、森林、濕地的生態(tài)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化碳匯計(jì)量模型。創(chuàng)新“生態(tài)修復(fù)+綠電收益”聯(lián)動(dòng)融資模式，設(shè)計(jì)退化草原治理與風(fēng)光基地建設(shè)捆綁資產(chǎn)包，吸引長(zhǎng)期資本參與。完善綠色債券發(fā)行機(jī)制，探索發(fā)行“碳中和掛鉤債券”，將利率與減排目標(biāo)完成度動(dòng)態(tài)掛鉤。要建立轉(zhuǎn)型金融目錄，對(duì)傳統(tǒng)能源企業(yè)低碳改造項(xiàng)目給予貼息支持，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡。
發(fā)展普惠金融
織密民生保障“幸福網(wǎng)”
普惠金融是促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵抓手。對(duì)內(nèi)蒙古而言，發(fā)展普惠金融，要針對(duì)地廣人稀、經(jīng)濟(jì)薄弱旗縣金融服務(wù)覆蓋率偏低的實(shí)際情況，健全信用信息共享平臺(tái)，整合農(nóng)牧區(qū)土地確權(quán)、補(bǔ)貼發(fā)放、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建多維度信用評(píng)估模型，擴(kuò)大“無抵押信用貸款”覆蓋范圍，推行“數(shù)字賦能+服務(wù)下沉”雙軌策略。要搭建全區(qū)農(nóng)牧戶信用信息平臺(tái)，集成衛(wèi)星遙感、電子耳標(biāo)、政務(wù)數(shù)據(jù)等多源信息，開發(fā)動(dòng)態(tài)信用評(píng)分算法，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)畫像”替代傳統(tǒng)抵押擔(dān)保。在偏遠(yuǎn)牧區(qū)推廣“流動(dòng)金融驛站+云端服務(wù)”模式，通過5G網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端提供遠(yuǎn)程信貸審批、保險(xiǎn)理賠等多項(xiàng)功能。建立“普惠金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”，對(duì)單戶授信100萬元以下貸款實(shí)行分層風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，引導(dǎo)銀行下沉服務(wù)重心。針對(duì)特殊群體，構(gòu)建“政策貼息+保險(xiǎn)增信+社會(huì)幫扶”立體支持體系，確保金融服務(wù)“不落一戶、不漏一人”。
發(fā)展養(yǎng)老金融
托起“銀發(fā)族”的幸福晚年
發(fā)展養(yǎng)老金融，既是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊的關(guān)鍵舉措，也是資本市場(chǎng)謀求高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)蒙古人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻,截至2023年底,全區(qū)60歲及以上老年人口546.38萬人,占全區(qū)常住人口總數(shù)的22.8%，加快發(fā)展養(yǎng)老金融刻不容緩。要構(gòu)建“政策引導(dǎo)+市場(chǎng)協(xié)同”養(yǎng)老金融生態(tài)，設(shè)計(jì)“三支柱聯(lián)動(dòng)+社區(qū)嵌入”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)互聯(lián)，開發(fā)“終身年金+醫(yī)療護(hù)理”組合產(chǎn)品，允許參保人通過個(gè)人賬戶跨機(jī)構(gòu)配置資產(chǎn)。在社區(qū)設(shè)立“養(yǎng)老金融綜合服務(wù)站”，集成智能終端設(shè)備和人工服務(wù)窗口，提供養(yǎng)老金代發(fā)、反詐咨詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療結(jié)算等“一站式”服務(wù)。試點(diǎn)“以房養(yǎng)老”與“時(shí)間銀行”銜接機(jī)制，鼓勵(lì)低齡老人通過志愿服務(wù)積累積分，以便在未來兌換養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位或護(hù)理服務(wù)，形成互助養(yǎng)老良性循環(huán)。
發(fā)展數(shù)字金融
打造算力時(shí)代的“草原智慧”
數(shù)字金融不僅是金融服務(wù)的數(shù)字化升級(jí)，更是通過科技賦能推動(dòng)金融創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?duì)于內(nèi)蒙古而言，更好發(fā)揮數(shù)字金融賦能作用，打造算力時(shí)代的“草原智慧”，需要建立“算力基建—數(shù)據(jù)治理—產(chǎn)融協(xié)同”的生態(tài)體系。要依托全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融平臺(tái)，打通乳業(yè)、能源等產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)壁壘，開發(fā)智能風(fēng)控模型實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)授信”。要穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)，在滿洲里、二連浩特口岸建立“區(qū)塊鏈+外匯管理”系統(tǒng)，縮短外貿(mào)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)周期。要同步構(gòu)建金融監(jiān)管科技平臺(tái)，運(yùn)用人工智能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)新能源、稀土等領(lǐng)域資金異常流動(dòng)，建立“白名單+負(fù)面清單”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，多措并舉筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)?shù)字屏障。
深化金融體制改革
筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控“安全網(wǎng)”
維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全是金融高質(zhì)量發(fā)展的生命線。要構(gòu)建“源頭防控+動(dòng)態(tài)治理”機(jī)制，建立政府債務(wù)“借、用、管、還”全周期監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，逐步化解隱性債務(wù)。針對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)，實(shí)施“不良資產(chǎn)清收+資本補(bǔ)充”組合拳，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行“一行一策”重組方案。健全金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制，運(yùn)用人工智能構(gòu)建區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，確保風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早處置。在政府債務(wù)化解過程中用好置換債券政策，繼續(xù)優(yōu)化“四個(gè)一批”舉措支持基層化債，壓降地方政府融資平臺(tái)數(shù)量，壓實(shí)基層“三保”責(zé)任，保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。穩(wěn)妥處置金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)地方高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)“退高摘帽”，堅(jiān)決防止“爆雷”。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)政策，穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，完成好保交樓、保交房任務(wù)。建立綠色金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，防止“洗綠”套利。完善算力產(chǎn)業(yè)投資白名單制度，避免數(shù)據(jù)中心低水平重復(fù)建設(shè)。組建地方金融穩(wěn)定保障基金，不斷健全跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。
全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。深化金融體制改革，也要以系統(tǒng)觀念推進(jìn)“五篇大文章”協(xié)同發(fā)力，堅(jiān)持全局統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破、動(dòng)態(tài)平衡。改革過程中，既要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立跨部門政策協(xié)同機(jī)制，也要注重基層創(chuàng)新，鼓勵(lì)各地因地制宜探索差異化路徑；既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府在風(fēng)險(xiǎn)防控、標(biāo)準(zhǔn)制定、公共服務(wù)中的托底功能，努力將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)，為辦好兩件大事和實(shí)現(xiàn)闖新路、進(jìn)中游目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
（作者：永勝 單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）
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